預包裝食品備案是為規范僅銷售預包裝食品經營者的市場準入方式而實施的一項重要舉措。

2021 年 4 月 29 日，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，明確將僅銷售預包裝食品的經營者市場準入方式由食品經營許可制度改為備案制度。同年 6 月 3 日，國務院印發《國務院關于深化 “證照分離” 改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，將僅銷售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單。2021 年 11 月 29 日，市場監管zongju發布《市場監管zongju關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，部署預包裝食品備案工作。

各地積極響應并出臺相關政策。例如，在陜西，縣級市場監管部門負責本行政區域內僅銷售預包裝食品備案工作。從事僅銷售預包裝食品活動的食品經營者在辦理市場主體登記注冊時，同步提交《陜西省僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》，一并辦理僅銷售預包裝食品備案。已取得營業執照的市場主體從事僅銷售預包裝食品活動，應當在銷售活動開展前完成備案。備案應當符合一定條件，不同市場主體一般不得使用同一經營場所從事僅銷售預包裝食品經營活動，且備案實施唯一編號管理。

在云南，系統申報入口可通過訪問 “云南市場監管網上辦事大廳”，點擊【用戶登錄】選擇【法人用戶登錄】，個體工商戶可選擇【電子營業執照登錄】，進入小程序下載電子營業執照后掃描二維碼登錄，登錄后選擇【我要申請準營準辦】，再選擇僅銷售預包裝食品備案，點擊 “辦理” 后進入申報頁面。

此外，各地市場監管部門將僅銷售預包裝食品備案納入 “多證合一” 范圍，并實施備案編號管理。同時加快推進備案工作信息化建設，推動實現僅銷售預包裝食品備案系統與登記注冊系統的共享聯動，并將信息及時推送至國家企業信用信息公示系統供公眾查詢。各地市場監管部門還加強僅銷售預包裝食品備案政策宣傳解讀，引導網絡食品交易第三方平臺依法開展對僅銷售預包裝食品的入網食品經營者的審核把關。

預包裝食品備案的政策依據主要來自《中華人民共和國食品安全法》等法律法規。2021 年 4 月 29 日，經第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議決定，對《食品安全法》進行修正，明確將僅銷售預包裝食品的經營者市場準入方式由食品經營許可制度改為備案制度。例如，國家市場監督管理zongju令（第 78 號）《食品經營許可和備案管理辦法》中規定，僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方市場監督管理部門備案。同時，各地方也根據國家法律法規制定了相應的實施細則和通知。如陜西省市場監督管理局印發的《陜西省僅銷售預包裝食品備案實施細則》，明確了備案的具體要求和操作流程。四川省市場監督管理局辦公室也發布了關于規范僅銷售預包裝食品備案監督管理的通知，強調了備案的依據和管理要求。此外，市場監管zongju發布的《關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》進一步細化了僅銷售預包裝食品備案的相關辦理要求和監管要求，為各地開展預包裝食品備案工作提供了指導。

在陜西，企業辦理預包裝食品備案手續需要按照一定的流程進行。首先是準備材料，企業需準備《預包裝食品備案申請表》、營業執照副本復印件、法定代表人或負責人的身份證明復印件、食品生產許可證復印件等相關材料。接著提交申請，可以選擇網上申請或者現場遞交材料，網上申請能節省時間。食品藥品監督管理部門會對申請材料進行審核，審核通過后會安排現場核查?，F場核查時，食品藥品監督管理部門會對企業的生產場所、設備、工藝流程等進行檢查，核實企業的生產條件是否符合要求。如果現場核查合格，食品藥品監督管理部門將頒發預包裝食品備案證書。企業可在規定時間內領取證書。若企業的生產條件或者產品配方發生變化，需要及時向食品藥品監督管理部門申請備案變更。例如，陜西省市場監督管理局印發的《陜西省僅銷售預包裝食品備案實施細則》中詳細規定了備案的各個環節和要求，包括完善備案信息、規范備案編號、確定備案時間等。

在云南，預包裝食品備案可以通過云南省市場監管網上辦事大廳進行。具體操作如下：首先通過http://gsxt.ynaic.gov.cn/webportal1/訪問 “云南市場監管網上辦事大廳”；然后點擊 “用戶登錄”，選擇 “法人用戶登錄”；若是個體工商戶，可以選擇 “電子營業執照登錄”。如果個體戶沒有工商聯絡員備案，可選擇 “電子營業執照登錄”；做過工商聯絡員備案的可以選擇 “工商聯絡員登錄”，或者 “電子營業執照登錄”。打開手機微信，搜索 “電子營業執照” 小程序，或者直接用手機微信掃二維碼，進入到國家zongju的電子營業執照小程序。進入小程序后，若是首次使用，點擊小程序中的 “下載執照”，對法定代表人本人實名認證后（需進行人臉識別），下載電子營業執照。如果不是法定代表本人，可以由法定代表人使用 “電子營業執照” 小程序的證照管理員指定負責人下載電子營業執照，被指定的負責人同樣可以在手機微信安裝 “電子營業執照” 小程序，然后用小程序中的 “下載執照”，對負責人實名認證后，下載電子營業執照。手機上下載好電子營業執照后，使用小程序中的 “掃一掃”，掃描 “掃碼登錄” 下面的二維碼，確認登錄即可。登錄后選擇 “我要申請準營準辦”，再選擇僅銷售預包裝食品備案，點擊 “辦理” 后進入到 “云南省市場監督管理局網上食品辦事系統”。

各地市場監管部門應當將僅銷售預包裝食品備案納入 “多證合一” 范圍。例如，莘縣行政審批服務局將僅銷售預包裝食品備案納入營業執照 “多證合一” 改革，實現了預包裝食品銷售領域 “既準入又準營” 的無縫對接。在企業開辦 “一窗通” 系統同步開展僅銷售預包裝食品備案信息采集工作，市場主體填報僅銷售預包裝食品備案信息后，綜合業務系統將代采的僅銷售預包裝食品備案數據、外設倉庫地址信息數據、市場主體等相關數據實時推送至省僅銷售預包裝食品備案系統，實現數據集成、一證準營。此外，北京市也將食品經營備案（僅銷售預包裝食品）納入本市 “多證合一” 登記改革，可通過北京市企業服務 e 窗通平臺在企業登記注冊環節一并辦理備案手續。

各地市場監管部門要加快推進備案工作信息化建設。市場監管zongju強調，各地市場監管部門要將僅銷售預包裝食品備案納入 “多證合一” 范圍，并實施備案編號管理。收到《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》，市場監管部門應當對填報內容是否完整規范進行核對。核對無誤的，及時予以備案。填報內容不完整或不規范的，應當一次性告知補充修改的內容和要求。已經受理相關許可申請的，應當終止相關許可審批程序并轉為備案。同時，要推動實現僅銷售預包裝食品備案系統與登記注冊系統的共享聯動，并將信息及時推送至國家企業信用信息公示系統供公眾查詢，強化信用監管。

各地市場監管部門在開展預包裝食品備案工作時，注重政策宣傳。例如，四川省市場監督管理局要求有關部門在受理僅銷售預包裝食品備案申請時，應當加強政策宣傳，對符合我省食品小銷售店認定標準、知曉相關法律責任和權利，仍申請僅銷售預包裝食品備案的食品經營者，應當受理。各市（州）市場監管局要及時組織對取得僅銷售預包裝食品備案的食品經營者開展監督檢查，在監督檢查過程中，要切實加強政策宣傳，對符合食品小銷售店認定標準、有意愿申請食品小經營店備案的，指導其注銷僅銷售預包裝食品備案，及時辦理食品小經營店備案。博州市場監管局以 “證照分離” 改革為抓手，將辦理食品生產經營許可、工業產品生產許可、藥品零售許可等更多高頻審批服務事項，納入 “一照通辦” 改革范圍，實現市場主體辦事 “就近辦”“網上辦”“一次辦”。認真落實取消審批改為備案的 18 個事項，今年以來，已辦理 “僅銷售預包裝食品” 備案業務 1288 件。

預包裝食品備案是為了規范僅銷售預包裝食品的經營活動，保障食品安全。通過明確政策依據、規范備案流程、納入多證合一、加強信息化建設和政策宣傳等措施，各地市場監管部門致力于提高預包裝食品備案的效率和質量，為食品經營者提供便利，同時也為消費者的食品安全保駕護航。