預包裝食品備案是為了規范僅銷售預包裝食品的經營者的市場準入方式。2021 年 4 月 29 日，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，明確將僅銷售預包裝食品的經營者市場準入方式由食品經營許可制度改為備案制度。2021 年 6 月 3 日，國務院印發《國務院關于深化 “證照分離” 改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，將僅銷售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單。2021 年 11 月 29 日，市場監管zongju發布《市場監管zongju關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，部署預包裝食品備案工作。

目前持有營業執照的市場主體從事僅銷售預包裝食品活動，應當在銷售活動開展前完成備案。已經取得食品經營許可證的，在食品經營許可證有效期屆滿前無需辦理備案。從事僅銷售預包裝食品活動的食品經營者應當具備與銷售的食品品種、數量等相適應的經營條件。不同市場主體一般不得使用同一經營場所從事僅銷售預包裝食品經營活動。

備案信息發生變化的，應當自發生變化之日起 15 個工作日內向市場監管部門提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息變更表》進行備案信息變更。終止食品經營活動的，應當自經營活動終止之日起 15 個工作日內，向原備案的市場監管部門辦理備案注銷。食品經營者主體資格依法終止的或存在其他應當注銷而未注銷情形的，市場監管部門可依據職權辦理備案注銷手續。

各地市場監管部門應當將僅銷售預包裝食品備案納入 “多證合一” 范圍，并實施備案編號管理。收到《僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表》，市場監管部門應當對填報內容是否完整規范進行核對。核對無誤的，及時予以備案。填報內容不完整或不規范的，應當一次性告知補充修改的內容和要求。已經受理相關許可申請的，應當終止相關許可審批程序并轉為備案。各地市場監管部門要加快推進備案工作信息化建設，推動實現僅銷售預包裝食品備案系統與登記注冊系統的共享聯動，并將信息及時推送至國家企業信用信息公示系統供公眾查詢。

預包裝食品備案的目的主要有以下幾個方面。首先，加強對預包裝食品的管理。隨著食品行業的不斷發展，預包裝食品的種類和數量日益增多，通過備案可以更好地掌握預包裝食品生產者和進口商的情況，確保食品的來源可追溯、質量有保障。其次，規范市場秩序。備案制度可以促使食品經營者依法依規開展經營活動，避免無序競爭和不良經營行為，維護市場的正常秩序。再者，保障消費者健康和安全。備案要求生產者和經營者提供詳細的產品信息，包括生產地址、生產工藝、產品標準、標簽標識等，消費者可以通過這些信息了解食品的真實情況，從而做出更加明智的消費選擇。例如，消費者在購買預包裝食品時，可以查看產品的標簽標識，了解食品的成分、營養成分表、生產日期、保質期等信息，確保購買到安全、健康的食品。同時，備案制度也為監管部門提供了有力的監管手段，監管部門可以通過備案信息對預包裝食品的生產和經營活動進行監督檢查，及時發現和處理存在的問題，保障消費者的合法權益。

2021 年 4 月 29 日，中華人民共和國主席令（第八十一號）頒布《食品安全法》修正案，明確將僅銷售預包裝食品的經營者市場準入方式由食品經營許可制度改為備案制度。2021 年 6 月 3 日，國務院印發《國務院關于深化 “證照分離” 改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，要求在全國范圍內推行 “證照分離” 改革全覆蓋，并將僅銷售預包裝食品許可改備案工作列入中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單。2021 年 11 月 29 日，市場監管zongju發布《市場監管zongju關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，部署預包裝食品備案工作。此后，全國各地積極響應，陸續出臺相關政策文件，推進預包裝食品備案工作。例如，上海市在 2022 年 1 月 10 日發布通知，要求做好本市食品經營（僅銷售預包裝食品）備案工作；廣東省在 2022 年 3 月 23 日制定了《廣東省市場監督管理局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的通告》；福建省的多個地區如福州市長樂區、鼓樓區等也積極推進預包裝食品經營備案工作。

從事僅銷售預包裝食品活動的食品經營者應當具備與銷售的食品品種、數量等相適應的經營條件。具體來說，一是具有與經營的食品品種、數量相適應的銷售、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。銷售保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品和其他嬰幼兒配方食品的，應當設置專區專柜。二是具有與經營的食品品種、數量相適應的經營設備或者設施。三是食品經營企業應有食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。不同市場主體一般不得使用同一經營場所從事僅銷售預包裝食品經營活動。例如，一家僅銷售預包裝食品的小店，需要有合適的貨架、冷藏設備等經營設備，以保證食品的儲存和銷售條件符合要求。同時，要設置專門的區域擺放特殊食品，確保消費者能夠清晰地識別和選擇。

備案信息發生變化的，應當自發生變化之日起 15 個工作日內向市場監管部門提交《僅銷售預包裝食品經營者備案信息變更表》進行備案信息變更。例如，如果食品經營者的經營地址發生了變化，或者增加了新的食品品種銷售，就需要及時向市場監管部門提交備案信息變更表。市場監管部門收到變更申請后，會對填報內容是否完整規范進行核對。核對無誤的，及時予以備案變更；填報內容不完整或不規范的，應當一次性告知補充修改的內容和要求。

食品經營者主體資格依法終止的或存在其他應當注銷而未注銷情形的，市場監管部門可依據職權辦理備案注銷手續。終止食品經營活動的，應當自經營活動終止之日起 15 個工作日內，向原備案的市場監管部門辦理備案注銷。例如，食品經營者因經營不善決定關閉店鋪，或者食品經營者的營業執照被依法吊銷等情況，都需要及時辦理備案注銷。如果食品經營者未在規定時間內辦理備案注銷，市場監管部門有權依據職權進行注銷處理，以確保備案信息的準確性和有效性。

預包裝食品備案是為了加強對預包裝食品的管理，規范市場秩序，保障消費者健康和安全。隨著相關政策的不斷完善和推進，預包裝食品備案工作將更加規范、高效，為食品行業的健康發展和消費者的權益保障提供有力支持。